不久前，法制网舆情监测中心通过对大量媒体报道等大数据进行分析，指出中国每18小时就会至少发生一起被媒体披露的袭警事件。需要指出的是，由于袭警案件的高发性和媒体的天然忽略性，以及有相当一部分袭警事件不能及时报告，媒体披露的袭警事件比例通常仅占实际发生数量的百分之五左右，也就是说实际发生率约为每小时1.11起，说中国警察时时流血，毫不夸张！需要特殊说明的是，百分之五的数据比例主要依据是笔者的统计，在过去一年里，笔者共收到涉事民警提供袭警事件信息23起，该23起案事件信息仅有一起引发媒体报道，其余要么囿于规定被内部“消化”，要么警方发布后未有媒体注意。你以为生活充满阳光，那是因为时时流血的警察为你挡住了黑暗，致敬，向中国警察！以下是法制网舆情监测中心报告原文，现授权转发（有删节）。政法干警身处一线，是各种社会矛盾的调停者、化解者，同时也受到矛盾的冲击甚至伤害。近年来，全国多地连续发生政法干警被暴力袭击伤亡的恶性事件（以下简称“袭警”事件），政法干警执法权威受到挑战，舆论的关注也令“执法规范化”、“袭警罪入刑”、“保障政法干警合法权益”等议题热度不断攀升。法制网舆情监测中心对2015年1月至2016年6月媒体报道中的714起袭警事件（包含公、检、法、司）进行统计，并对其中关注度较高（媒体报道量超过30）的73起事件进行编码分析，总结事件主要特征，反思袭警舆情处置经验，以供参考。 袭警大事记 （点击查看大图）事件特征1．案发频繁：每18小时发生一起据统计，自2015年1月至2016年6月，平均每天发生1.3起袭警事件，即每18小时就有一起事件发生。其中，2015年全年经过媒体报道的暴力袭警案件共计379起，月均发案30余起；2016年上半年就发生了321起，月均发案近60起，发生率成倍增长。 时间分布图2．地域聚集：北京袭警事件多发从73起编码事件的地域分布来看，北京以11.0%的数量占比排在首位，北京袭警事件的特征为数量多、影响大，昌平女法官马彩云被枪杀等案件震惊舆论。紧随其后的是河南、广东，占比均为8.2%，洛阳“11·4”袭警案致两死两伤、陆丰毒贩被围捕时开枪袭警等为典型代表。 地域分布图3．伤亡上升：平均每起案件一至两名干警伤亡从73起编码事件的袭击对象来看，公安民警占比93.2%。其中，69.9%的受害者是治安警察，其次是交通警察，占比为21.2%。这两类群体在处置突发治安事件、处理交通违法违章行为过程中常常遭遇暴力阻碍而受到伤害。此外，法院人员占比6.8%，湖北十堰四名法官被刺等事件影响较大。 在这些事件中，政法干警伤亡严重，平均每起案件有1.2人伤亡，每2.4起案件中有一名干警死亡。而且伤亡情况有日趋严重之势，2015年每起案件的平均伤亡人数为1.1人，2016年上半年已经上升至1.5人。 受害人职业分布图4．手段恶劣：超六成袭警者持枪或持械从73起编码事件的袭警手段来看，暴力化倾向突出。9.6%的袭击者持枪攻击，50.7%的袭击者持械恐吓或袭击，38.4%的袭击者推搡打骂或拳打脚踢；另有1.3%的袭击者驾车冲撞、拖行，如上海交警茆盛泉被违章司机驾车拖行致死等。还有部分政法干警受到爆炸装置的威胁和侵害，情节恶劣令人惊愕。 袭警手段分析图5．袭警原因：逃避执法超五成分析73起编码事件的原因发现，袭警事件多发生在抓捕违法犯罪嫌疑人、处置群体性事件的过程中。其中，52.1%的事件源于袭击者逃避执法，乃至暴力拒捕，政法干警在行使行政处罚权与刑事侦查权时最容易受到袭击；23.5%的事件起因于聚众滋事，一般会爆发群体袭警；另有13.7%、9.4%、1.3%的事件由袭击者打击报复、无故挑衅、实施暴恐所引发。值得关注的是，群体袭警事件占比已达45.2%，接近个体袭警所占比例（54.8%）。群体袭警案件往往较为复杂，如兰州张掖路“11·15”群体袭警、河北霸州百余传销人员街头袭警事件等，其社会危害性更大，暴露出袭警犯罪的不断升级。 袭警原因分析图6．惩戒有限：超六成案件未公布处罚结果在编码事件的相关媒体报道中，65.8%的袭警案件烂尾，状态停留在调查中。在报道结果的案件中，27.4%的袭击者被刑事拘留，1.4%被拘禁坐牢，2.7%被当场击毙，另有2.7%免于法律处罚。报道中惩处措施与政法干警伤亡情况的严重不对等令惩戒效用有限，甚至有激发效仿的可能。通过梳理发现，在已有结论的案件中，大部分袭击者被按照妨害公务罪定罪；造成民警死伤的，一些按故意伤害罪追究刑事责任，还有部分按照治安管理处罚条例处罚。由于国内袭警相关立法的缺失，相关案件的惩治缺乏专项法律支撑。 袭警案件处置结果分析图网民观点 （点击查看大图）专家建议在刑法中增设袭警罪杨忠民（中国人民公安大学教授）：袭警犯罪行为虽然可以为其他罪名所涵盖，但是出于对该种犯罪行为的社会危害性予以特别强调，并予以特别惩治的意图，建议在立法上将其单设为一个独立的罪名。改善警察自身形象、融洽警民关系阮齐林（中国政法大学教授）：遏制袭警发生，不仅要依法严惩不法之徒、大力提高群众法律素质、增强民警自身防护能力，更需下大力气改善警察自身形象、融洽警民关系。这是警察执法获得人民群众支持和拥护的前提，也是减少暴力抗法袭警事件的捷径。规范执法行为 保护民警权益林东品（上海市律师协会刑事业务研究委员会主任）：应当进一步规范执法行为，提高执法效能，明晰执法的目标、依据和程序，使民警在执法时有据可循、有章可依，加大对民警正当执法权益保护的力度，确保民警的工作积极性不被挫伤。同时，加强执法队伍自身建设必不可少，公众对公安机关的态度某种程度上取决于警察执法形象，也决定了执法环境的好坏。对于公安民警来说，要不断提升自身能力素质，不断提高队伍整体形象，以获得更多的公众认同。公众和警察要相互理解和配合皮艺军（中国政法大学刑事司法学院教授）：首先，公众要树立法律意识，尊重警察，尤其是警察在法律轨道内执法时，公众要尽量配合，平时需学习和提升自身的法律和道德素养，了解自己的行为底线；其次，警察要严格执行相关规定和章程，规范执法，并进行大量的案例学习，这样才能在执法时做出正确的判断和处置。积极主动发声 塑造正面形象邹振东（厦门大学新闻传播学院教授）：舆论要创造让警察发声的正常氛围，不要站队式地攻击，妖魔化地批评，让警察有辩论的机会和解释的权利。同时，警察也要学会在公共舆论场发声，争取理解，赢得认同。无论如何，不能回避。像舆论十分关注的案件，事涉警察的形象，要让警察说话，如果做错了，就承认；如果没有做错，就要还他们清白。特别是警察的上级部门，下级有事，如果有错，请及时纠正，并勇担领导责任；如果下级没错，请给他们撑腰，不要让他们在舆论的风暴里独自飘摇。（来源：微易信）END责任编辑：万长城